5月1日，中國首部專門針對(duì)快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》正式施行，針對(duì)快遞行業(yè)多個(gè)爭議性問題，這部行政法規(guī)首次給予了明確規(guī)定。

一、送貨上門問題

在這部法規(guī)中，快遞員拒絕送貨上門屬于違反規(guī)定。

《條例》規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收。

這表明，快遞員拒絕送貨上門屬于違反規(guī)定。實(shí)際上，如果快遞員想放在代收點(diǎn)或快遞柜，那么首先要征得收件人的同意，如果收件人不同意，則必須送貨上門。

二、身份信息問題

《條例》規(guī)定，身份信息不實(shí)，快遞企業(yè)不得收寄。

在寄件方面，《條例》提到了實(shí)名制的問題。快遞實(shí)名制是指寄件人需要出示身份證、登記個(gè)人信息，已于2015年底正式推行。

《條例》進(jìn)一步明確，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

三、隱私保護(hù)問題

《條例》規(guī)定，泄露寄件人隱私最高罰款10萬。

除有關(guān)部門依照法律對(duì)快件進(jìn)行檢查外，任何單位或者個(gè)人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個(gè)人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣他人快件。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴(yán)重的最高處10萬元罰款。

四、損壞索賠問題

快件損壞，可要求快遞運(yùn)單所屬企業(yè)或服務(wù)企業(yè)賠償。

關(guān)于索賠問題，《條例》規(guī)定，用戶的合法權(quán)益因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

另外，快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對(duì)保價(jià)的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任;對(duì)未保價(jià)的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。

五、服務(wù)方面

《快遞暫行條例》重視保護(hù)用戶合法權(quán)益，對(duì)用戶集中關(guān)注的快件損失索賠和個(gè)人信息安全問題作了安排。

一是防止采用加盟模式的企業(yè)在用戶索賠問題上推諉，條例針對(duì)快遞網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的特點(diǎn)，規(guī)定用戶可以向商標(biāo)、字號(hào)、快遞運(yùn)單的所屬企業(yè)要求賠償，也可以向?qū)嶋H提供服務(wù)的企業(yè)要求賠償。

二是要求企業(yè)提供統(tǒng)一的投訴處理服務(wù)，規(guī)定在7日內(nèi)予以處理并告知用戶，并對(duì)不按照規(guī)定提供投訴處理服務(wù)的行為設(shè)定了行政處罰。

三是引入快件損失賠償商業(yè)保險(xiǎn)，條例鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保，讓用戶多一層賠付保障。

四是保障用戶在節(jié)假日期間使用快遞服務(wù)，條例要求企業(yè)向社會(huì)公告暫停快遞服務(wù)的原因和期限，幫助用戶建立合理的消費(fèi)預(yù)期，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)量變化實(shí)際情況，在節(jié)假日期間為用戶提供正常的快遞服務(wù)，以此指引企業(yè)通過合理安排值班休假以及給予員工物質(zhì)精神激勵(lì)等多種有效措施，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與勞動(dòng)者的互利共贏。

五是從多個(gè)層面保護(hù)用戶信息安全，條例禁止在快遞運(yùn)單上記錄不必要的信息，減少個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);限定實(shí)名收寄的快件范圍，明確企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界;規(guī)定了信息泄露時(shí)的補(bǔ)救義務(wù)，為企業(yè)設(shè)定了法律責(zé)任;加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理。

六、完善方面

《快遞暫行條例》針對(duì)實(shí)踐中存在的服務(wù)質(zhì)量問題，對(duì)快遞服務(wù)規(guī)則進(jìn)行了完善和強(qiáng)化。

一是確立了快件保價(jià)基本規(guī)范。明確要求企業(yè)與寄件人按照約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任，要求企業(yè)在寄件人填寫運(yùn)單前告知保價(jià)規(guī)則，允許企業(yè)要求寄件人對(duì)貴重物品保價(jià)，銜接了未保價(jià)快件的賠償責(zé)任。這一規(guī)定填補(bǔ)了郵政法只規(guī)定給據(jù)郵件保價(jià)、未規(guī)定快件保價(jià)的空白。

二是強(qiáng)化了快件處理操作規(guī)范。明確要求企業(yè)規(guī)范操作，防止造成快件損毀，并銜接了運(yùn)送特定物品的特殊規(guī)定，指引企業(yè)在操作中采取有效措施保障快件安全。這一規(guī)定肯定了“不著地、不拋件”的管理要求，進(jìn)一步防范“野蠻操作”。

三是明確了投遞和驗(yàn)收規(guī)則，從行政法規(guī)層面肯定了快件收件人指定代收人的實(shí)踐做法，并規(guī)定當(dāng)面驗(yàn)收是收件人、代收人的權(quán)利，要求企業(yè)告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。

四是補(bǔ)充了無法投遞快件的處理規(guī)則。允許企業(yè)根據(jù)寄件人要求處理無法投遞的快件，細(xì)化了無法投遞又無法退回快件的處理程序，明確了有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任。

五是充實(shí)了快遞服務(wù)賠償規(guī)則。明確將快件延誤納入企業(yè)賠償范圍，并銜接保價(jià)和民事賠償規(guī)則。這一制度安排將行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為行政法規(guī)的規(guī)定，在郵政法的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了保護(hù)范圍。

七、保障方面

《快遞暫行條例》堅(jiān)持將安全作為前提和基礎(chǔ)。針對(duì)快遞服務(wù)點(diǎn)多、線長、面廣的實(shí)際情況，根據(jù)快遞操作過程中人貨分離、遞送便捷的特點(diǎn)，條例注重在提高人防、技防、物防的基礎(chǔ)上，優(yōu)化、實(shí)化、細(xì)化快件收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢制度，增加數(shù)據(jù)安全管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度。

一是在收寄驗(yàn)視和安檢操作方面，要求企業(yè)必須作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)和安檢標(biāo)識(shí)，明晰了企業(yè)在安全操作中的責(zé)任。

二是在實(shí)名收寄方面，要求用戶提供身份信息，對(duì)拒不提供身份信息或者身份信息不實(shí)的，企業(yè)不得收寄，在不降低安全防范水平的前提下，減少了開展實(shí)名收寄的壓力和阻力。

三是在安全檢查方面，允許企業(yè)根據(jù)自身情況選擇自行安檢或者委托安檢，有利于節(jié)約資源、提高效率，提升安檢操作的專業(yè)化水平。

四是在快遞運(yùn)單和電子數(shù)據(jù)管理方面，明確要求妥善保管電子數(shù)據(jù)、定期銷毀運(yùn)單，并設(shè)定了處罰措施，賦權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體辦法。

五是在安全生產(chǎn)方面，重申企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，發(fā)生突發(fā)事件妥善處理并向郵政管理部門報(bào)告。

據(jù)了解，2017年全國快遞業(yè)務(wù)量完成400.6億件，快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元，我國快遞業(yè)務(wù)量已連續(xù)4年位居世界第一。2018年1月和3月，中國快遞業(yè)務(wù)量日均保持1.3億件水平，整個(gè)一季度，快遞業(yè)務(wù)收入對(duì)GDP增長直接貢獻(xiàn)率已達(dá)1%。