商務(wù)部關(guān)于2012年開展農(nóng)超對接試點的通知
發(fā)布時間：2012-07-03 |
信息來源：聯(lián)商網(wǎng)
為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加強產(chǎn)銷銜接，打造穩(wěn)定、高效的流通鏈條，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號）文件精神，財政部、商務(wù)部決定開展2012年度農(nóng)超對接試點。按照《財政部、商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴大消費有關(guān)資金管理的通知》（財建〔2009〕16號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財建〔2009〕228號）要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體思路
2012年度農(nóng)超對接試點重點支持大型連鎖零售企業(yè)建設(shè)改造與農(nóng)超對接相適應(yīng)的專業(yè)生鮮配送中心、產(chǎn)地集配中心等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，改造擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)，形成規(guī)模效益，并與農(nóng)超對接交易額掛鉤。
本試點所稱農(nóng)超對接，是指大型連鎖零售企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品基地（年總產(chǎn)值200萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶，下同）直接收購鮮活農(nóng)產(chǎn)品，并組織配送到門店銷售的流通方式。鮮活農(nóng)產(chǎn)品包括未經(jīng)加工或經(jīng)挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜、水果類產(chǎn)品。
二、項目內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn)
（一）試點城市。
北京市、天津市、河北省石家莊市、遼寧省沈陽市、浙江省杭州市、福建省福州市、河南省鄭州市、廣東省廣州市、重慶市、貴州省貴陽市、甘肅省蘭州市、青海省西寧市、寧夏回族自治區(qū)銀川市。
（二）試點企業(yè)資質(zhì)條件。
1.具有獨立法人資格，注冊地為2012年度農(nóng)超對接試點城市的大型連鎖零售企業(yè)。
2.注冊資本1000萬元人民幣或200萬美元以上（中西部地區(qū)可放寬至500萬元人民幣或100萬美元），在注冊城市內(nèi)連鎖門店不少于20家或零售業(yè)態(tài)總營業(yè)面積不低于1萬平方米。
3.生鮮農(nóng)產(chǎn)品自營，與3個以上農(nóng)產(chǎn)品基地建立對接關(guān)系。
4.擁有專業(yè)生鮮配送中心和2個以上的產(chǎn)地集配中心（集配中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)見附件1），尚未建成的需提交項目建設(shè)方案，承諾在2012年12月31日前建設(shè)完成。
5.企業(yè)承諾向?qū)踊厥召忁r(nóng)產(chǎn)品，不得附加不合理條款，不得以任何形式收取額外費用，農(nóng)超對接交易款項賬期不超過7個工作日，一般情況下應(yīng)主動承擔(dān)物流及相關(guān)費用。
（三）支持方向及標(biāo)準(zhǔn)。
采取以獎代補方式，支持試點企業(yè)建設(shè)改造與其農(nóng)超對接相適應(yīng)的專業(yè)生鮮配送中心和產(chǎn)地集配中心，改造擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)。支持資金與試點企業(yè)農(nóng)超對接交易額掛鉤，且不得高于試點企業(yè)符合支持方向的農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)改造投資總額。
三、項目操作管理程序
（一）制定試點工作方案。
各試點城市應(yīng)制定具體試點工作方案，選擇當(dāng)?shù)?-5家規(guī)模較大、經(jīng)營管理規(guī)范、社會責(zé)任感強的大型連鎖零售企業(yè)作為試點企業(yè)。試點工作方案中必須列明：1.試點工作總體思路和工作目標(biāo)（工作目標(biāo)必須量化，本年度結(jié)束后，東中部試點城市以農(nóng)超對接方式流通的鮮活農(nóng)產(chǎn)品占城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通總量的比例不應(yīng)低于20%，西部試點城市不應(yīng)低于18%）；2.試點企業(yè)名稱，農(nóng)超對接聯(lián)系人及聯(lián)系方式，對接基地名稱及類型，對接基地2011年總產(chǎn)值及主要產(chǎn)品品種信息（項目實施過程中試點企業(yè)如需增加對接基地，應(yīng)通過省級商務(wù)主管部門報商務(wù)部、財政部備案）；3.實施保障及監(jiān)督措施。
（二）制定資金管理辦法并公示試點企業(yè)。
中央財政支持資金采取因素法下達(dá)至試點城市所在的省級財政部門。收到專項資金后，省級財政部門應(yīng)明確資金管理辦法，確保資金專款專用，并按照公開、公正、透明的原則，會同商務(wù)部門公示試點企業(yè)，公示無異議后，于2012年6月25日前報財政部（經(jīng)濟建設(shè)司）、商務(wù)部（市場建設(shè)司）備案。
（三）項目實施。
1.農(nóng)超對接交易登記及確認(rèn)。試點企業(yè)向?qū)踊夭少忰r活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)簽訂購銷合同，通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行結(jié)算，并在交易發(fā)生后10日內(nèi)登錄商務(wù)部農(nóng)超對接信息服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“農(nóng)超對接系統(tǒng)”）進(jìn)行登記。超過10日的交易不允許登記。各試點城市應(yīng)指派專人，通過網(wǎng)上比對、實地勘驗等方式，對試點企業(yè)在農(nóng)超對接系統(tǒng)內(nèi)登記的交易進(jìn)行確認(rèn)。確認(rèn)結(jié)果分為屬實和不屬實，所有被確認(rèn)屬實的交易將被自動累加至試點企業(yè)農(nóng)超對接交易額中。農(nóng)超對接系統(tǒng)在每個月15日自動生成上月各試點城市交易確認(rèn)率，交易確認(rèn)率=已確認(rèn)的交易/所有已登記交易。商務(wù)部每月對交易確認(rèn)率低于60%的試點城市予以通報。
2.農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)改造。試點企業(yè)在獲得試點資格后，應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)改造方案，明確項目投資，報省級財政、商務(wù)主管部門備案。
（四）項目驗收。
2012年度結(jié)束后，試點地區(qū)省級商務(wù)、財政主管部門對試點企業(yè)進(jìn)行驗收，重點檢查試點企業(yè)是否擁有與其農(nóng)超對接規(guī)模相匹配的專業(yè)生鮮配送中心和產(chǎn)地集配中心（規(guī)劃或在建的項目不包括在內(nèi)），確定項目實際發(fā)生投資額。
（五）資金撥付。
省級財政部門可參照以下公式計算出各試點企業(yè)支持資金額，并盡快撥付到位。
試點企業(yè)支持資金=試點企業(yè)農(nóng)超對接交易額/本試點地區(qū)所有試點企業(yè)農(nóng)超對接交易總額×本試點地區(qū)農(nóng)超對接項目總資金。
四、相關(guān)要求
（一）科學(xué)決策。
各地商務(wù)、財政主管部門應(yīng)在決策層面強化集體領(lǐng)導(dǎo)，對決策程序作進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化，在確定試點企業(yè)時，要從多角度統(tǒng)籌考慮，充分尊重市場規(guī)律，慎重穩(wěn)妥決策。同時，力爭將農(nóng)超對接試點內(nèi)容寫入省政府文件或列為省政府重點工作。
（二）加強監(jiān)管。
各地財政、商務(wù)主管部門要切實加強資金使用和項目管理。項目申請階段要認(rèn)真審核申請主體條件和項目內(nèi)容；項目執(zhí)行過程中會同稅務(wù)部門對試點企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營情況進(jìn)行抽查，重點檢查其農(nóng)超對接產(chǎn)品購進(jìn)量與銷售量是否符合邏輯關(guān)系；項目完成后要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收，事后要認(rèn)真做好審計監(jiān)察。
（三）強化責(zé)任。
各地商務(wù)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門嚴(yán)格要求試點企業(yè)按照國家政策規(guī)定開展項目建設(shè)和經(jīng)營管理，保證項目建設(shè)進(jìn)度，確保項目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、實現(xiàn)預(yù)期效益。同時，在遇到農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”等特殊狀況時，試點企業(yè)要承擔(dān)保護農(nóng)民利益、穩(wěn)定市場價格的社會責(zé)任。
（四）目標(biāo)考核。
商務(wù)部、財政部將建立目標(biāo)考核機制。各地應(yīng)于2013年1月31日前上報工作總結(jié)，寫明項目驗收結(jié)果和工作目標(biāo)完成情況。未達(dá)目標(biāo)的城市將被通報，并取消下一年度試點資格。
各試點地區(qū)要積極總結(jié)經(jīng)驗做法，工作中發(fā)現(xiàn)問題及時與商務(wù)部、財政部聯(lián)系。
