為了確保食品質(zhì)量安全，恢復(fù)消費(fèi)者的信心，近年來歐盟加強(qiáng)了對(duì)食品安全的管理。在2000年，歐盟公布了《歐盟食品安全白皮書》，并于2002年1月28日正式成立了"歐洲食品質(zhì)量安全局"(EFSA)，頒布了第178／20 02號(hào)指令，規(guī)定了食品安全法規(guī)的基本原則和要求及與食品安全有關(guān)的事項(xiàng)和程序。

　　目前歐盟已經(jīng)建立了一個(gè)較完善的食品安全法規(guī)體系，涵蓋了"從農(nóng)田到餐桌"的整個(gè)食物鏈，形成了以"食品安全白皮書"為核心的各種法律、法令、指令等并存的食品安全法規(guī)體系新框架。由于在立法和執(zhí)法方面歐盟和歐盟諸國政府之間的特殊關(guān)系，使得歐盟的食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系錯(cuò)綜復(fù)雜。到目前為止，歐盟已經(jīng)制定了13類173個(gè)有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括31個(gè)法令，128個(gè)指令和14個(gè)決定，其法律法規(guī)的數(shù)量和內(nèi)容在不斷增加和完善中。在歐盟食品安全的法律框架下，各成員國如英國、德國、荷蘭、丹麥等也形成了一套各自的法規(guī)框架，這些法規(guī)并不一定與歐盟的法規(guī)完全吻合，主要是針對(duì)成員國的實(shí)際情況制定的。

　　食品安全白皮書歐盟食品安全白皮書長(zhǎng)達(dá)52頁，包括執(zhí)行摘要和9章的內(nèi)容，用116項(xiàng)條款對(duì)食品安全問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，制訂了一套連貫和透明的法規(guī)，提高了歐盟食品安全科學(xué)咨詢體系的能力。白皮書提出了一項(xiàng)根本改革，就是食品法以控制"從農(nóng)田到餐桌"全過程為基礎(chǔ)，包括普通動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場(chǎng)主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任，以及各種農(nóng)田控制措施等。在此體系框架中，法規(guī)制度清晰明了，易于理解，便于所有執(zhí)行者實(shí)施。同時(shí)，它要求各成員國權(quán)威機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作，以保證措施能可靠、合適地執(zhí)行。

　　白皮書中的一個(gè)重要內(nèi)容是建立歐洲食品安全局，主要負(fù)責(zé)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全議題交流；設(shè)立食品安全程序，規(guī)定了一個(gè)綜合的涵蓋整個(gè)食品鏈的安全保護(hù)措施；并建立一個(gè)對(duì)所有飼料和食品在緊急情況下的綜合快速預(yù)警機(jī)制。歐洲食品局由管理委員會(huì)、行政主任、咨詢論壇、科學(xué)委員會(huì)和8個(gè)專門科學(xué)小組組成。另外，白皮書還介紹了食品安全法規(guī)、食品安全控制、消費(fèi)者信息、國際范圍等幾個(gè)方面。白皮書中各項(xiàng)建議所提的標(biāo)準(zhǔn)較高，在各個(gè)層次上具有較高透明性，便于所有執(zhí)行者實(shí)施，并向消費(fèi)者提供對(duì)歐盟食品安全政策的最基本保證，是歐盟食品安全法律的核心。

　　178／2002號(hào)法令178／2002號(hào)法令是2002年1月28日頒布的，主要擬訂了食品法律的一般原則和要求、建立EFSA和擬訂食品安全事務(wù)的程序，是歐盟的又一個(gè)重要法規(guī)。178／2002號(hào)法令包含5章65項(xiàng)條款。范圍和定義部分主要闡述法令的目標(biāo)和范圍，界定食品、食品法律、食品商業(yè)、飼料、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分析等20多個(gè)概念。一般食品法律部分主要規(guī)定食品法律的一般原則、透明原則、食品貿(mào)易的一般原則、食品法律的一般要求等。EFSA部分詳述EFSA的任務(wù)和使命、組織機(jī)構(gòu)、操作規(guī)程；EFSA的獨(dú)立性、透明性、保密性和交流性；EFSA財(cái)政條款；EF SA其他條款等方面。快速預(yù)警系統(tǒng)、危機(jī)管理和緊急事件部分主要闡述了快速預(yù)警系統(tǒng)的建立和實(shí)施、緊急事件處理方式和危機(jī)管理程序。程序和最終條款主要規(guī)定委員會(huì)的職責(zé)、調(diào)節(jié)程序及一些補(bǔ)充條款。

　　其他歐盟食品安全法律法規(guī)歐盟現(xiàn)有主要的農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全方面的法律有《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》、《添加劑、調(diào)料、包裝和放射性食物的法規(guī)》等，另外還有一些由歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐委會(huì)單獨(dú)或共同批準(zhǔn)，在《官方公報(bào)》公告的一系列EC、EEC指令，如關(guān)于動(dòng)物飼料安全法律的、關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生法律的、關(guān)于化學(xué)品安全法律的、關(guān)于食品添加劑與調(diào)味品法律的、關(guān)于與食品接觸的物料法律的、關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品與飼料法律的、關(guān)于輻照食物法律的等。

　　近年來，歐盟不斷改進(jìn)立法和開展相關(guān)行動(dòng)，尤其自2000以來，歐盟對(duì)食品安全條例進(jìn)行了大量修訂和更新。以食品衛(wèi)生法規(guī)為例，歐盟出臺(tái)了許多理事會(huì)指令，這些指令又經(jīng)過了數(shù)次修訂，修訂的主要依據(jù)是從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的綜合治理，良好的衛(wèi)生操作規(guī)范(GHPs)和HACCP原則等。

　　2004年歐盟修訂了食品衛(wèi)生條例(EC)852／2004，動(dòng)物源性食品特殊衛(wèi)生條例(EC)853／ 2004，動(dòng)物源性產(chǎn)品官方監(jiān)管組織條例(EC)854／2004，通過2004／41／EC指令廢除了其他原有的食品衛(wèi)生指令等。

　　歐盟食品安全與動(dòng)植物健康監(jiān)管條例(EC)No.882／2004是一部側(cè)重食品與飼料，動(dòng)物健康與福利等法律實(shí)施監(jiān)管的條例。它提出了官方監(jiān)控的兩項(xiàng)基本任務(wù)，即預(yù)防，消除或減少通過直接方式的或通過環(huán)境渠道等間接方式對(duì)人類與動(dòng)物造成的安全風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格食品和飼料標(biāo)識(shí)管理，保證食品與飼料貿(mào)易的公正，保護(hù)消費(fèi)者利益。官方監(jiān)管的核心工作是檢查成員國或第三國是否正確履行了歐盟食品與飼料法，動(dòng)物健康與福利條例所要求的職責(zé)。

　　在2006年1月1日，歐盟即將實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》。該項(xiàng)法規(guī)是歐盟委員會(huì)于200 5年2月份提出并遞交歐洲議會(huì)審議的，在3月份舉行的歐洲議會(huì)全體會(huì)議上獲得批準(zhǔn)。

　　這項(xiàng)新的法規(guī)具有兩項(xiàng)功能，一是對(duì)內(nèi)功能，所有成員國都必須遵守，如有不符合要求的產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟市場(chǎng)上，無論是哪個(gè)成員國生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。二是對(duì)外功能，即歐盟以外的國家，其生產(chǎn)的食品要想進(jìn)入歐盟市場(chǎng)都必須符合這項(xiàng)新的食品法標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

　　與現(xiàn)行的有關(guān)食品安全法規(guī)相比，歐盟新出臺(tái)的該項(xiàng)食品安全法有幾個(gè)值得關(guān)注的地方，一是新食品法大大簡(jiǎn)化了食品生產(chǎn)、流通及銷售的監(jiān)督檢測(cè)程序；二是強(qiáng)化了食品安全的檢查手段；三是大大提高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)；四是增加了已經(jīng)準(zhǔn)入歐盟市場(chǎng)的食品安全的問責(zé)制；五是歐盟將更加注意食品生產(chǎn)過程的安全，不僅要求進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的食品本身符合新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而且從食品生產(chǎn)的初始階段就必須符合食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是肉食品，歐盟新食品法不僅要求終端產(chǎn)品要符合標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)生產(chǎn)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)也要符合標(biāo)準(zhǔn)。

　　近幾年來，歐盟在食品安全方面主要采取了以下措施：成立歐洲食品安全局，對(duì)食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管；進(jìn)行食品安全立法，加強(qiáng)食品安全管理；加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)控；建立快速警報(bào)系統(tǒng)及其他措施，快速應(yīng)對(duì)食品危機(jī)事件。

　　歐盟在食品安全管理方面最主要的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)食品安全要"從農(nóng)場(chǎng)到餐桌"，食品安全存在于整個(gè)食品鏈當(dāng)中，從原料的生產(chǎn)到最后的消費(fèi)。

　　可以說，瘋牛病、口蹄疫等食品安全危機(jī)暴露了歐盟食品安全政策的缺陷，而食品安全危機(jī)的嚴(yán)重性又迫使歐盟盡快推行嚴(yán)格的食品安全政策。另外，隨著歐洲一體化的深入和歐盟的東擴(kuò)，歐盟食品安全政策會(huì)受到更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，歐盟也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全的控制。