編者按

人民日益增長的美好生活需要，對加強食品安全工作提出了新的更高要求。2019年全國食品安全宣傳周活動6月18日至30日在全國各地開展。本屆宣傳周以“尚德守法 食品安全讓生活更美好”為主題，由國務(wù)院食品安全辦、中央文明辦、教育部等23個部門共同主辦。宣傳周期間，國家層面將先后開展法律法規(guī)宣講、道德誠信教育、科學(xué)知識普及、科技成果展示、技術(shù)技能培訓(xùn)等50多項食品安全主題宣傳活動，各地也將同步組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題活動。本期內(nèi)容關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時代里，食品安全治理的機遇和挑戰(zhàn)，以及食品安全科普的困難和探索。

嘉 賓：

中國工程院院士 陳君石

國家市場監(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān) 王鐵漢

上海市閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局局長 馮嘯

阿里巴巴集團法規(guī)政策研究室專家 劉明

今年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》發(fā)布，提出到2020年，基于風險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，到2035年基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，離不開“互聯(lián)網(wǎng)+”。在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字時代，食品行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合越來越緊密，為行業(yè)發(fā)展提供更多可能；同時，互聯(lián)網(wǎng)本身作為一種基礎(chǔ)技術(shù)，為食品安全治理提供了更多可能。中國互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展以及應(yīng)用場景的快速擴展，已超越現(xiàn)有的監(jiān)管思路和經(jīng)驗范疇。無論是食品監(jiān)管部門，還是食品生產(chǎn)經(jīng)營者，均面臨同樣的挑戰(zhàn)，即如何借助科技的力量、數(shù)據(jù)的力量，將食品行業(yè)發(fā)展好、管理好,并不斷注入新的市場活力。

作為2019年全國食品安全宣傳周重點活動之一，由科信食品與營養(yǎng)信息交流中心及中國檢驗檢疫科學(xué)研究院聯(lián)合主辦的第四屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全高峰論壇6月18日在北京舉行。來自監(jiān)管部門、科研院所、企業(yè)等各界專家，熱議數(shù)字時代的食品安全智慧管理，記者梳理了論壇主要關(guān)注的問題以及部分專家的思考。

1.互聯(lián)網(wǎng)是新引擎也是新風險

問題：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展飛速，給我們生活帶來了翻天覆地的變化。怎么吃、吃什么，因為“互聯(lián)網(wǎng)+”而有了更多選擇。但是，這個選擇的背后，是否會有風險？

陳君石： 食品是大行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)也是很大的行業(yè)，這兩個行業(yè)的融合可以預(yù)見到會孵化出新的業(yè)態(tài)和新的生態(tài)，既是行業(yè)發(fā)展的新引擎，也是產(chǎn)生新風險的土壤。我們要看到，這里面有很大的用處和發(fā)展前途，但不能不看到也有一些風險。因此《意見》里提到，引導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，“加強與電商平臺深度融合”；還提出要“制定完善食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度”。市場監(jiān)督要促一方發(fā)展，保一方安全，核心是發(fā)展，底線是食品安全。

王鐵漢： 互聯(lián)網(wǎng)是食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展新的奇跡，也在塑造新的食品消費場景和習慣。但是，“網(wǎng)售食品”發(fā)展得太快，產(chǎn)生了一些新的食品質(zhì)量、安全問題，帶來了法律法規(guī)上的爭議，對食品監(jiān)管部門傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和監(jiān)管手段也是一種挑戰(zhàn)。

店員將通過網(wǎng)絡(luò)訂購的咖啡交給外賣員。新華社發(fā)

馮嘯： 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了重要動力，同時也給市場監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。概括來看，我們覺得主要面臨以下三個問題：

一是傳統(tǒng)封閉的監(jiān)管手段與日益復(fù)雜的市場環(huán)境不相適應(yīng)。過去市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責，主要采用“用腳跑、現(xiàn)場看”的監(jiān)管方式，但是如今互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)餐飲、海淘食品等新興業(yè)態(tài)，監(jiān)管手段、方式創(chuàng)新相對滯后。二是人民群眾日益增長的食品安全需求與目前食品安全管理水平不相符合。養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域的食品安全問題始終牽動著全社會最敏感的神經(jīng)，但是傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式很難面面俱到。三是市場主體快速增長與監(jiān)管力量不足矛盾突出。商事制度改革后，市場主體數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，基層市場監(jiān)管責任和壓力持續(xù)加重。以我們上海市閔行區(qū)為例，市場主體總量達16.8萬戶，其中食品生產(chǎn)、流通餐飲企業(yè)總量達2.4萬戶，與成倍增長的食品餐飲企業(yè)數(shù)量不相稱的是，基層監(jiān)管人員數(shù)量并沒有出現(xiàn)相應(yīng)增長。我們閔行所碰到的問題，也在一定程度上反映了全國食品安全監(jiān)管工作面臨的趨勢。

2.從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向智慧戰(zhàn)術(shù)

問題：在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟時代，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能以及正在走進現(xiàn)實的5G等技術(shù)的漸趨成熟，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的智慧轉(zhuǎn)型升級面臨著難得的發(fā)展機遇。它們可以為食品監(jiān)管、食品安全現(xiàn)代化治理體系提供什么思路？

陳君石： 首先要做到理念上的現(xiàn)代化，然后才能夠用先進科技實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”，既可以是食品行業(yè)提升自身管理能力的手段，也可以是監(jiān)管部門新的監(jiān)管方式。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走在世界的最前列，互聯(lián)網(wǎng)手段在中國已經(jīng)發(fā)展得很好。數(shù)字治理在食品安全方面的應(yīng)用，國際上目前沒有現(xiàn)成的模板和經(jīng)驗可以拿來照搬或者參考。如何做好“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”這篇大文章，如何用數(shù)字技術(shù)提高食品安全的治理能力，這些是我們共同面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

馮嘯： 經(jīng)過思考與實踐，閔行區(qū)市場監(jiān)督管理局構(gòu)建了智慧的市場大腦——智慧監(jiān)管云中心，探索以互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，建成源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、績效可評、公眾可查的市場監(jiān)管信息化體系，利用科技的力量進一步筑牢食品安全防線。

比如在云中心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)中，匯集了市場主體信息、動態(tài)監(jiān)管信息、檢驗檢測結(jié)果、風險預(yù)警監(jiān)控等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，還將數(shù)據(jù)進行重組、牽引，為智慧監(jiān)管應(yīng)用提供基本數(shù)據(jù)支撐，并進一步利用大數(shù)據(jù)分析去發(fā)現(xiàn)食品安全熱點，開展風險評估，找到問題高發(fā)行業(yè)，提高對食品安全的靶向監(jiān)管水平。針對過去用腿跑現(xiàn)場、用眼找問題，監(jiān)管工作效率不高等問題，探索運用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)和人工智能手段來實現(xiàn)“機器助人”。如在食品冷鏈運輸車和后廚專間安裝溫度傳感器，當溫度超過閾值時，系統(tǒng)及時形成預(yù)警；通過建模、學(xué)習，從監(jiān)控圖像或視頻中檢測出目標人體關(guān)鍵點和人體結(jié)構(gòu)，根據(jù)重構(gòu)后的人體姿態(tài)，自動識別后廚的不規(guī)范著裝和違規(guī)行為，并進行實時抓取。新技術(shù)的運用不僅提升了監(jiān)管的科技含量，而且更深層次地拓寬了監(jiān)管的維度，從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向智慧戰(zhàn)術(shù)。基于上述物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)和人工智能手段的運用，風險預(yù)警系統(tǒng)也應(yīng)運而生，每一項預(yù)警事件都會直接推送給企業(yè)主體，第一時間督促它們開展自查自糾。目前我們在轄區(qū)內(nèi)共設(shè)置了餐飲后廚預(yù)警點201個，已觸發(fā)食品預(yù)警1873次。

遼寧省沈陽市高校食堂內(nèi)安裝監(jiān)控攝像頭，并在外部設(shè)置顯示屏，通過實時監(jiān)控實現(xiàn)“明廚亮灶”，讓師生吃得放心、吃得明白。光明圖片/視覺中國

劉明： 互聯(lián)網(wǎng)實際上是一個信息傳輸工具，對于食品安全的治理可以從信息角度出發(fā)。首先，信息預(yù)測是很好的手段。比如通過大數(shù)據(jù)分析，對網(wǎng)上可能構(gòu)成違法行為的食品進行事先判斷，并及時處理；再比如外賣平臺上，可針對用戶投訴信息、監(jiān)管部門發(fā)布的食品安全預(yù)警信息和監(jiān)管報告等，對特定時期、特定區(qū)域和特定食品提前進行風險防范。其次，信息保真或者說信息準確度很重要。目前較為典型的就是采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保信息傳遞過程中鏈條相互連接，保證數(shù)據(jù)可溯源。食品從采摘、生產(chǎn)到運輸?shù)娜溌飞系男畔ⅲM者都可以看到。反過來，當信息可溯源成為產(chǎn)品質(zhì)量的保證時，對于生產(chǎn)廠家也是一種激勵，他們更愿意使用這種技術(shù)證明自己產(chǎn)品的質(zhì)量。最后，還要做到信息公開，通過大量用戶信息對稱，讓消費者更真實地感受到產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

3.形成食品安全治理的大網(wǎng)絡(luò)

問題：互聯(lián)網(wǎng)屬于所有人，無論是監(jiān)管部門，還是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，抑或是消費者及媒體，互聯(lián)網(wǎng)讓每個人有了更多參與食品安全治理的可能。開放、共建、共享和共贏，這是互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字時代的特色。如何整合各方力量，全方位地筑牢食品安全底線？

陳君石： 最近幾年，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷地刷新了人們的認識范圍，它們一定會成為未來政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)控和社會監(jiān)督很重要的手段，也會推動整個食品行業(yè)的升級和發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”的覆蓋范圍不但是生產(chǎn)加工、流通以及餐飲環(huán)節(jié)，還包括消費者參與的社會共治以及媒體的監(jiān)督，這些都需要用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段。

王鐵漢： 在大數(shù)據(jù)時代，準確的風險分析和有效的供應(yīng)鏈管理，需要建立在大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)科技合理應(yīng)用基礎(chǔ)上。我們很高興看到，越來越多的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務(wù)機構(gòu)，已經(jīng)在如何高效履行食品安全主體責任上探索實踐。食品安全首先是產(chǎn)出來的，我們將積極引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，應(yīng)用信息化手段履行食品安全主體責任，加強源頭管理和過程管理。同時，食品安全也是管出來的，有賴于監(jiān)管體制機制的不斷改革和創(chuàng)新，推動食品安全現(xiàn)代化治理體系的建立健全。

下一步，食品安全監(jiān)管部門將依法履職，積極借鑒大數(shù)據(jù)平臺，盤活監(jiān)管數(shù)據(jù)，綜合應(yīng)用好信用監(jiān)管，建立科學(xué)高效智慧的長效監(jiān)管機制。一是強化餐飲食品安全信息公開，鼓勵明廚亮灶；二是加強餐飲服務(wù)安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開和風險分析；三是將最嚴厲的處罰落實，讓餐飲服務(wù)經(jīng)營者不敢存僥幸心理。市場監(jiān)管總局希望與各界攜手，深化改革創(chuàng)新，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責任，形成各方齊抓共管的局面。

馮嘯： 我們的智慧監(jiān)管系統(tǒng)有一個消費維權(quán)板塊，匯集了來自各類投訴舉報平臺的數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析找到投訴舉報快速上漲的成因，形成投訴舉報熱力分析報告定期推送給責任企業(yè)，促使它們主動從源頭去增強責任意識、守法意識和安全意識。在網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管領(lǐng)域，美團等企業(yè)將它們的后臺評價數(shù)據(jù)與風險預(yù)警系統(tǒng)進行交互，依托消費者的關(guān)鍵評價信息實現(xiàn)精準靶向監(jiān)管，更好維護網(wǎng)絡(luò)餐飲消費者的權(quán)益。這些并不是靠監(jiān)管部門單打獨斗、閉門造車得來的，而是不斷地與各類企業(yè)進行深入合作取得的成果。隨著科技理念不斷注入我們監(jiān)管工作，也有越來越多的企業(yè)表現(xiàn)出對市場監(jiān)管工作的關(guān)注和支持，有一些食品經(jīng)營企業(yè)主動要求與我們合作，幫助他們查找日常安全管理的不足之處，對于自身存在的問題進行梳理和反思，企業(yè)對食品安全管理的意識已經(jīng)實現(xiàn)了要我做到我要做的轉(zhuǎn)變。

消費者也是如此。在互聯(lián)網(wǎng)公眾服務(wù)中，我們開通了閔行市場監(jiān)管MSA微信公眾服務(wù)號，百姓只需要通過幾個簡單的步驟就能進行線上的農(nóng)村辦酒備案全過程，或者通過一個小小的檢測碼在家中就能知曉各種快檢的結(jié)果；他們還可以通過后廚視頻直播等幫助監(jiān)管部門共同監(jiān)督食品安全。從這些和百姓息息相關(guān)的小事做起，逐步構(gòu)建暢通、高效、便捷的互動平臺，貼近市民百姓對食品安全的需求，打通食品安全公益服務(wù)“最后一公里”，從政府單方面監(jiān)管升級到多方面共治，營造共贏互利的生態(tài)圈。

劉明： 我們要真正用互聯(lián)網(wǎng)思維改革監(jiān)管方式，形成一種社會共治局面，包括企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)、消費者、第三方機構(gòu)發(fā)揮自己的稟賦優(yōu)勢，最終形成食品安全治理的大網(wǎng)絡(luò)。