截止到今天，本市第一部食品安全條例公開向民眾征集意見已滿一個(gè)月。到今天上午，該草案在首都之窗網(wǎng)站上共征得55條意見。

      此次提出的建議很專業(yè)，其中大家意見較為集中的是該條例的實(shí)施和執(zhí)行力度的問題。

      "不要把消費(fèi)者都訓(xùn)練成專家，那樣 就太悲哀了。"--一名網(wǎng)友的發(fā)言道出了目前食品安全領(lǐng)域與百姓生活休戚相關(guān)并且確實(shí)亟須法規(guī)加以規(guī)范和調(diào)整。

      據(jù)悉，食品安全條例擬定的初衷便是從食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任幾個(gè)方面構(gòu)筑防線，確保千萬市民的"口福"。

      確保安全三步走

      第一步：食品安全標(biāo)準(zhǔn)

      關(guān)鍵詞：安全標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)

      該草案中規(guī)定："在本市生產(chǎn)經(jīng)營的食品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)申明執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。"

      在沒有標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由"市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門（質(zhì)量監(jiān)督管理局）會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)"；在標(biāo)準(zhǔn)沖突的情況下，由相關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，然后按照有利于公眾健康的原則適用標(biāo)準(zhǔn)。

      解讀

      安全標(biāo)準(zhǔn)不具體規(guī)定介于國標(biāo)與行標(biāo)之間不對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作具體規(guī)定，普遍標(biāo)準(zhǔn)介于國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間。

      對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)問題，市政府法制辦一處孔處長(zhǎng)解釋說，制定該條例就是為了政府統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如食品衛(wèi)生方面標(biāo)準(zhǔn)等，由衛(wèi)生部門進(jìn)行制定。

      網(wǎng)友問題

      食品企業(yè)需要明確對(duì)誰申明執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

      草案中第十條："在本市生產(chǎn)經(jīng)營的食品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)申明執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。本條例所稱食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本市地方標(biāo)準(zhǔn)中與食品安全相關(guān)的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。"

      署名"李宇"的網(wǎng)友認(rèn)為，本條需要明確：食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)誰申明執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)如何申明、如何與現(xiàn)有法規(guī)協(xié)調(diào)。

      第二步：食品生產(chǎn)與經(jīng)營

      關(guān)鍵詞：市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、可追溯制度、食品召回義務(wù)

      在該部分內(nèi)容中，從雞鴨等農(nóng)產(chǎn)品到奶制品等包裝類產(chǎn)品，以及豆制品、熟肉制品、調(diào)味品、糕點(diǎn)等散裝類等不同類型的食品進(jìn)入市場(chǎng)的條件進(jìn)行了明確的規(guī)定，對(duì)不同類型的食品包裝提出了不同的要求。

      同時(shí)條例中提倡食品的生產(chǎn)經(jīng)營者"按照規(guī)定建立、保存和提供食品相關(guān)的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、采購、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營記錄，并保存購銷憑證等原始票據(jù)或者復(fù)印件，確保其生產(chǎn)經(jīng)營的食品能夠被追溯"。

      解讀

      及時(shí)召回可減輕或免予行政處罰

      據(jù)介紹，在食品發(fā)生危害時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)召回產(chǎn)品可以減輕或者免予行政處罰。

      孔處長(zhǎng)介紹說，北京食品安全問題十分特殊，自身生產(chǎn)食品較少，有70%是外地乃至外國引進(jìn)，因此在食品安全方面的立法將采取政府統(tǒng)一管理，部門進(jìn)行監(jiān)管以及生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品安全承擔(dān)主要責(zé)任的方式。

      網(wǎng)友問題

      質(zhì)疑追溯制度準(zhǔn)確性

      署名"張兵"的網(wǎng)民表示贊成食品安全可追溯制度，但他提出："多數(shù)飯館餐廳的原材料進(jìn)貨都是由一些個(gè)體商販、個(gè)人供應(yīng)的，而這些商販和個(gè)人大都是由批發(fā)市場(chǎng)買來，很難獲得如生產(chǎn)者、產(chǎn)地等準(zhǔn)確的信息。因此，追溯制度就很難做到準(zhǔn)確。"

      署名"春之神韻"的網(wǎng)友認(rèn)為，"當(dāng)食品安全出現(xiàn)問題或可能出現(xiàn)問題的時(shí)候，由政府承擔(dān)責(zé)任，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的退換貨及其相關(guān)責(zé)任，然后由政府部門去追查相關(guān)經(jīng)營者及其生產(chǎn)者，這樣才能確實(shí)保障消費(fèi)者的安全。"

      第三步：監(jiān)督與處罰

      關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)測(cè)制度、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度、突發(fā)食品安全事件預(yù)防和控制機(jī)制即將出臺(tái)的條例中規(guī)定，本市各級(jí)食品安全監(jiān)管部門制定食品安全檢測(cè)計(jì)劃，市食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家對(duì)食品中的添加劑、污染物、毒素、致病體等存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并負(fù)責(zé)發(fā)布食品安全預(yù)警等信息。

      違反條例的罰款幅度從1000元至10萬元不等，給豬肉注水這種行為最高將被處以近10萬元的罰款，同時(shí)違反條例者可能會(huì)被在媒體上公布，并在五年內(nèi)甚至終身被禁止從事食品行業(yè)。

      解讀

      綜合多方反饋意見草案有望年內(nèi)出臺(tái)

      今天征集意見完畢后，法制辦將用一個(gè)多月的時(shí)間對(duì)網(wǎng)友以及其他方面對(duì)草案的意見反饋進(jìn)行分析研究，做出必要的修改，在7月將該草案送交人大審議。該草案有望在年內(nèi)出臺(tái)。

      網(wǎng)友問題

      網(wǎng)友提出建議罰款刑罰并舉

      署名"zhang"的網(wǎng)友建議，"經(jīng)濟(jì)處罰與刑事處罰并舉"；署名"李靜"的網(wǎng)友詢問條例中"'多次'是多少次？"他要求確定五年和終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的條件。

      以案說“法”

      針對(duì)目前和以往已經(jīng)發(fā)生的一些有關(guān)食品安全的問題，如果適用將出臺(tái)的條例，將會(huì)如何解決呢？

      福壽螺事件

      企業(yè)將有不良記錄

      孔處長(zhǎng)表示，食品安全條例實(shí)施后，將會(huì)對(duì)企業(yè)，在食品安全領(lǐng)域設(shè)有有關(guān)信息記錄，發(fā)生食品安全問題，會(huì)顯示該不良記錄，對(duì)企業(yè)的開辦會(huì)有所限制，消費(fèi)者也會(huì)在網(wǎng)上查到相關(guān)記錄。

      違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為被處罰或同一違法行為被處罰兩次及以上負(fù)有直接責(zé)任的，食品安全監(jiān)管部門可以作出其在五年內(nèi)禁止從事食品行業(yè)的決定，并在媒體和網(wǎng)站上予以公布。

      屢次不改者，食品安全監(jiān)管部門可以作出禁止其終身從事食品行業(yè)的決定。

      散裝餃子禁售

      違反者最高罰1萬

      日前媒體報(bào)道，《速凍面米食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，所有散裝速凍食品必須經(jīng)過包裝才能銷售，以避免遭受二次污染；速凍食品也被明確要求必須保存在強(qiáng)冷環(huán)境中。違規(guī)的商場(chǎng)超市，將被處以最高3萬元的罰款。

      據(jù)法制辦的工作人員分析說，像速凍餃子這類的散裝食品，與空氣直接接觸，最容易產(chǎn)生安全問題。

      因此，在食品安全條例中，對(duì)散裝食品進(jìn)入市場(chǎng)的包裝規(guī)格是要求比較嚴(yán)格的，要求明示品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)(出廠)日期、保存方式和保質(zhì)期。違反者將被處以5000元至1萬元的罰款。

      出臺(tái)背景

      食品安全條例誕生一波三折

      據(jù)孔處長(zhǎng)表示，目前正在征集意見的食品安全條例“歷經(jīng)大改17次，小改無數(shù)”。

      在2005年就被列入立法計(jì)劃項(xiàng)目，本應(yīng)于當(dāng)年就交由人大審議出臺(tái)，但最終沒有實(shí)現(xiàn)。2006年《食品安全條例(草案)》再度被列入立法計(jì)劃，但屬于沒有明確出臺(tái)立法日期的“預(yù)備草案項(xiàng)目”，由于時(shí)機(jī)不成熟，該條例當(dāng)年仍舊未見出臺(tái)征兆。

      條例遲遲沒有出臺(tái)的原因就是，國家目前正要將《食品安全法》和《食品衛(wèi)生法》交由人大審議，北京市本來計(jì)劃采取跟蹤立法，即在國家大法出臺(tái)后出臺(tái)北京市規(guī)章。但現(xiàn)在，國家是制定《食品安全法》還是修訂《食品衛(wèi)生法》，還沒有最終定論，北京市為2008年奧運(yùn)急需出臺(tái)《食品安全條例》。

      孔處長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家、行業(yè)、企業(yè)、地方4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由于食品安全涉及到人身健康，因此食品安全的標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，北京市實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)將介于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間。