2007年1月30日，聶振邦同志在全國糧食局長會議上的工作報告中做出了“積極推動現代糧食流通產業發展”的部署。筆者通過學習，深刻體會到：把糧食流通視為一個產業，“發展現代糧食流通產業”是一個重大的創新性理論命題，對我國糧食流通業的改革和發展具有重要的指導意義。那么，究竟應如何積極推進糧食流通產業的發展?立足于我國糧情與30多年來產銷區糧食流通所積累的經驗教訓，筆者試談自己的看法，供研究參考。
一
正確認識推進現代糧食渣通產業發展的重要性與我市糧食流通業的現狀，這是把握又好又快發展現代糧食流通產業的重要苗提。
1、2007年的中央農村工作會議，進一步強調把積極發展現代農業作為新農村建設的著力點。糧食作為國民經濟中的重要部門，為適應建設社會主義新農村，促進我國的農業現代化需要，當前和今后一個時期的首要任務，就是要加快發展現代糧食流通產業，這既是實現社會現代化的客觀要求，也是提高糧食綜合生產能力、增加種糧農民收入的基本途徑和保障國家糧食安全的重要舉措。為實現糧食部門職能任務轉型和糧食流通功能的多樣化，也需要積極發展現代糧食流通產業，特別是改革開放以來，發展現代糧食流通產業更是大勢所趨，不少傳統糧食流通方式也正在轉變之中，這就為“積極發展現代糧食流通產業”的命題提供了客觀的現實依據。
2、地處海峽西岸的福建省，年糧食缺口達70億公斤以上，已成為全國第三個缺糧省主銷區。其省會城市福州，人口670多萬，全市糧食總需求量25．15億公斤，糧食缺口從2004年的9．9億公斤，增加到現在的15．85億公斤，(相當于重慶直轄市缺糧數)，占福建全省糧食缺口的23％。這么大的糧食缺口，如果還是按過去那種由國有糧企壟斷流通，不僅使主銷區政府財政補貼不堪重負，客觀上也難于滿足城鄉供求與穩定市場。改革開放以來，主銷區糧食缺口日益增大主要還是靠深化糧食流通體制改革來解決，使傳統的糧食商品流通逐步向現代流通過渡。比如，福州市在1984年就發展糧行米市，1992年10月放開了糧食經營，2001年城鄉又率先實現了糧食購銷市場化，為主產區糧食銷售騰出市場空間等，應當說這些改革舉措，都為發展現代糧食流通產業創造了比較好的環境，為發展現代糧食流通產業打下較為堅實的基礎。具體體現在：其一，實現了糧食流通格局的多元化。城鄉糧食市場多渠道經營后，我市民營糧企發展較快，其糧食商品流通量在整個社會糧食商品流通量中所占比重，20世紀80年代初為1．5％、90年代為15．4％、1996年底為42％，到2004年提升為94％以上，全市民營糧食購銷企業從事加工、批發、(包括批零兼營)已達200多家。其二，初步建立了現代糧食市場。以福州市糧食批發市場為骨干，超市等零售集市也相應發展起來了。現在市區雖還有私人食雜兼營大米零售攤點300多家，但居民購買口糧已逐步走進現代超市。2006年市區好又多、沃爾瑪、麥德龍、家樂福、永輝、新華都等超市大米銷售量已達2324萬公斤，占市區年大米零售量15％左右，并處于進一步發展的趨勢。其三，居民口糧消費也向優質化發展。過去福州市居民口糧消費以中早晚秈米為主，現在有75％以上的家庭食用優質品牌大米，其中丁優米占33．9％、東北精米占31．5％、珍珠米占24．9％。其四，糧市擴展走向國際化。近年集中在福清市新開發的元洪區內從事大米、面粉、食用油、飼料等加工、購銷的外資和民營購銷企業達12家，它們以現代糧食物流和加工業為依托，發揮企業優勢，拓展國內外市場。例如福建康宏股份公司，為滿足市場油脂和飼料生產，積極組織大豆經營，并拓展走向國際市場，從2004年至今，每年要向美國、巴西等進口黃豆達2億公斤左右，而且還積極發揮自己在海口深水碼頭優勢，大豆運輸、裝卸等正向“四散”發展，以降低物流成本，提高經營效益。該公司每年上繳稅收200多萬元，為國家經濟建設作出了積極貢獻。其五，糧食購銷走向市場化。糧食購銷、經營、價格走向市場化，減少了行政手段對糧食流通的干預，市場在配置糧食資源中發揮了很好作用，逐步形成了國家調控市場，市場形成價格、引導生產和消費的現代的流通機制。
二
扎實推進現代糧食流通產業發展，必須遵循客觀經濟規律，走切合實際的路。筆者認為，我們發展現代糧食流通產業的主要目標應為：確保國家糧食安全、市場穩定；形成統一、開放、競爭的市場格局；構建“高效、低耗、便捷、順暢”現代化的糧食物流網絡；建成強大的糧食加工群體。福州作為海峽西岸經濟區建設的中心城市，要為“海西”經濟發展提供糧食保障，為促進社會主義新農村建設發揮積極作用。因此福州市應立足當前和“十一五”規劃，緊緊抓住關鍵問題，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進現代糧食流通產業又好又快發展，把主銷區的現代糧食流通產業推進到一個新階段和新水平。為此筆者提如下四點建議：
1、企業做大做強創造寬松環境，這是發展壯大現代糧食流通產業的基礎。發展現代糧食市場主體，關鍵是發展大企業、大糧商，同時要大力支持民營企業做大做強。可以這樣說，沒有能夠參與國內外市場競爭的大企業，就談不上建設現代糧食流通產業。筆者認為，現在糧食加工、購銷企業做大做強最缺的是資金問題，要為企業做大做強創造寬松環境，首先要爭取一些優惠政策。建議農發行應快適應商業化貸款方式，改變貸款管理模式，根據糧食商品生產購銷規劃和企業需要及時滿足購銷資金貸款，其他各金融機構也必須改變過去獨家支持觀念，對有利于企業增效，就要積極發放項目貸款，共同幫助企業做大做強，提高企業知名度，發展糧食流通產業。對如何有重點地引導、鼓勵、幫助國有和民營糧食企業走進主產區建糧食生產基地，這一點應很好發揮糧食協會的積極作用。按照政府引導、部門協調、企業為主、市場運行的原則，建立產銷區之間的合作，積極引導和鼓勵多元化市場主體參與糧食產銷合作，通過“公司+協會+種糧大戶”等形式，爭取在產區建糧食基地或加工廠等，享受當地的優惠政策。要進一步鞏固糧食采購基地，建立長期穩定的糧食購銷及經營合作關系。發展現代糧食流通產業，產銷區應很好配合，主銷區糧食行政管理部門在倉庫、廠房、經營場所等方面應制定一些優惠政策，積極地從主產區引進糧食購銷企業，這也是主產區現代糧食流通產業發展糧食購銷必走的路子，既能更好地發揮主產區糧源優勢，又能保證主銷區居民米袋子的安全。
2、加強建設現代糧食物流體系，這是積極推進現代糧食流通產業發展的重要內容。加速以“四散”為主要內容的糧食流通產業現代化建設，不僅可以降低糧食流通成本，提高糧食流通效率，而且還會提高應對市場波動的調控能力，保障國家糧食安全。福州是缺糧大戶主銷區，近年來從長江中下游的安徽、江蘇、江西等主產區購進糧食，水運已占很大比例。過去北糧南運主要靠鐵路，現在發展“鐵海聯運”。福州靠江面海，水上運輸較為發達，應提高糧食流通產業在海峽西岸經濟區建設中的地位和份量。根據國家糧食流通基礎設施建設要求，現代糧食物流體系建設應擺上重要議程予以高度重視。我省的糧食物流體系的基礎在于搞好“糧食走廊”的建設，省、市政府應給予適當投資，同時改造整合現有城市國有糧食企業的廠房、倉庫、糧店等基礎設施，“退城進郊”。廠倉的建設應引進現代運輸手段，加強以“四散”和信息網絡化為主要內容的糧食流通現代化建設，并重點抓好糧食物流配送，完善現代糧食流通營銷網絡，既需要符合民情的社區糧食零售網點，更需要大力發展超市連鎖等現代流通產業。
3、發揮主渠道與多渠道互相激活的作用，這是主銷區現代糧食流通產業的有力支撐保障體系。為適應現代糧食流通產業發展的需要，在糧食市場主體多元化的情況下，必須以國有糧食企業為骨干，同時發揮民營糧食企業多渠道的積極作用。福州是沿海的缺糧主銷區，在發展現代糧食流通中，要加大民營企業的滲透力度。如福清市糧食購銷公司與民營糧食企業——中匯米業有限公司開展聯營，既為滿足城鄉市場糧食供應做了有益工作，而且取得較好的經濟效益。這說明了國有糧食企業在發揮主渠道作用同時，也應很好地與當地民營企業合作，以更好激發活力，促進市場有序競爭，保證現代糧食流通產業的健康發展。
4、建立健全以中央和地方國有糧食儲備為主渠道，提高整個糧食行業規范管理水平，這是促進流通產業發展和糧食質量安全的重要保障。現在對國有糧食企業主渠道來說，糧食儲備的數量是較為充足了，儲備品種和品質要求不大適應市場和居民口糧消費的變化要求。筆者認為，糧食儲備應力爭切合實際，適當調整，才能符合發展現代糧食流通產業的要求，更好使國有糧企在宏觀調控政策指引下，“網絡健全、儲備合理、調控有力、運轉高效”。同時在規范糧食儲備管理進程中，要把“存糧于科技”作為重要目標來抓，努力走“生態儲備”、“綠色儲備”之路，在發展現代糧食流通產業化進程中，確保糧食質量安全，穩定糧食市場，促進人民身體健康。
(作者：鄭時藩 單位：福州市糧經研究會)
