為推進我市流通現(xiàn)代化建設步伐，進一步規(guī)范副食品市場流通秩序，促進副食品經(jīng)營“超市化”，確保食品安全，提升城市檔次，按照李秦生副市長的指示，市商貿(mào)辦帶領海港區(qū)市場建設管理局、金原超市、家惠超市、鑫龍市場等單位負責人一行8人，于8月31日至9月4日，赴福州市學習考察“農(nóng)改超”工作，聽取了福州市貿(mào)易發(fā)展局介紹福州市農(nóng)改超工作情況，并實地考察了永輝連鎖超市黎明店和超大連鎖集團省府店經(jīng)營及沃爾瑪超市經(jīng)營管理情況。現(xiàn)將學習考察情況報告如下：
 
一、福州市“農(nóng)改超”工作的基本情況

    福州市從今年初開始推行農(nóng)改超工作以來，以經(jīng)營生鮮菜肉、蛋禽等品種占營業(yè)面積80％以上的生鮮超市逐步取代了傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場。目前已開業(yè)的生鮮超市有12家(其中8家由農(nóng)貿(mào)市場改造而成)、動工在建的生鮮超市有11家，  已簽合同并準備裝修的生鮮超市有14家。在福州“農(nóng)改超”工作的運作中，我們了解到，以連鎖方式經(jīng)營的生鮮超市突出快捷、方便、價廉、衛(wèi)生、安全的經(jīng)營特色，采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一結(jié)算的規(guī)范化的連鎖經(jīng)營模式，解決了農(nóng)貿(mào)市場在衛(wèi)生、質(zhì)量、安全、管理、稅收等方面出現(xiàn)的弊端，推進了福州市向現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，改善了城市面貌，促進了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級，增加了國家和政府的財稅收入，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

    (一)、“農(nóng)改超”工作的起因
 
    隨著現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，福州市的商業(yè)流通業(yè)不斷涌現(xiàn)出各種新型的業(yè)態(tài)，麥德龍，沃爾瑪?shù)仁澜缟藤Q(mào)巨頭的落戶，好又多、新華都、大華都等大型超市的相繼開業(yè)，給福州市傳統(tǒng)的流通業(yè)帶來巨大的震撼和強烈的沖擊。與這些規(guī)模大、檔次高、管理規(guī)范的洋超市、大賣場相比，我們傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場所固有的環(huán)境臟、服務差、產(chǎn)品劣、價格亂等弊端突顯出來，成為城市經(jīng)濟發(fā)展與城市管理中的突出問題，越來越不適應流通現(xiàn)代化發(fā)展的要求。2001年12月，李嵐清副總理在福州視察期間，對福州提出了加大農(nóng)貿(mào)市場超市化改造的力度的要求，為大力推進現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，2002年1月，福州市委、市政府部署開展“農(nóng)改超”工作，并將這項工作列為今年的“為民辦實事項目。”另一方面，就福州市生鮮經(jīng)營的現(xiàn)狀來看，福州市農(nóng)改超工作有著堅實的農(nóng)業(yè)基礎，周圍有龐大的蔬菜產(chǎn)基地和大型批發(fā)市場，有較強經(jīng)濟實力的公司一一超大和永輝，能夠形成連鎖，有能力建立生鮮配送中心，建立自己的蔬菜基地，能夠有效地降低成本，而且還可以最為有效地控制產(chǎn)品質(zhì)量。加上政府在農(nóng)改超過程中扮演著“助推器”的角色，通過政府在政策、資金給予
最大引導和支持，福州的農(nóng)改超工作從實施以來取得了顯著成效。

    (二)“農(nóng)改超”工作的主要措施

    “農(nóng)改超”工作是一項情況復雜，涉及面廣的系統(tǒng)工程，涉到各方利益的再分配和職能部門的職權(quán)調(diào)整，工作難度相當大。福州市主要從組織領導、規(guī)劃布局、輿論宣傳、政策扶持等方面入手，穩(wěn)步推進“農(nóng)改超”工作。

1、領導重視、協(xié)調(diào)有力

    為了切實加強對“農(nóng)改超”工作的領導，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，福州市成立了由市委書記和市長任組長，各有關(guān)部門和各區(qū)政府領導為成員的“農(nóng)改超”工作領導小組，下設專門的辦公室，辦公室主任由主管商貿(mào)工作的副市長擔任，辦公室設在貿(mào)易發(fā)展局，負責農(nóng)改超具體工作。辦公室每星期五都由一位市領導帶隊實地檢查工作，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。“農(nóng)改超”工作的組織領導架構(gòu)規(guī)格之高，是福州市目前各項工作中所沒有的，為歷年來所罕見，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的高度重視。同時，各級各部門能夠相互配合，密切協(xié)作，對“農(nóng)改超”工作本著特事特辦的原則，及時解決有關(guān)問題，確保“農(nóng)改超”工作得以順利推進。

2、大力宣傳、輿論先行

    為正確引導社會輿論，統(tǒng)一認識，改變傳統(tǒng)觀念，為“農(nóng)改超”工作營造良好的輿論氛圍，今年初，福州市在部署開展“農(nóng)改超”工作的同時，加大輿論宣傳的力度，通過各大新聞媒體從正反兩個方面進行全方位的宣傳報道。一方面，大力宣傳“農(nóng)改超”工作的目的、意義；另一方面，從反面批露農(nóng)貿(mào)市場存在的弊端，通過生鮮超市與農(nóng)貿(mào)市場的新舊兩種營銷業(yè)態(tài)的宣傳報道，“農(nóng)改超”工作的開展營造出良好的社會氛圍。

3、科學規(guī)劃，合理布局

    按照科學規(guī)劃，合理布局的原則，領導小組按照福州市東擴南進的城市發(fā)展規(guī)劃，綜合分析各區(qū)、街道的面積、人口的密度、社區(qū)大小、社會購買力以及道路交通狀況和車輛停放等條件，提出“農(nóng)改超”的布局意見：今年在二環(huán)路以內(nèi)，選擇40個農(nóng)貿(mào)市場進行“農(nóng)改超”改造；2003年，二環(huán)路以內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場基本超市化；2004年在二環(huán)路以內(nèi)形成生鮮超市和配送中心合理布局和規(guī)范管制格局；在新建的城區(qū)內(nèi)一律不再建設農(nóng)貿(mào)市場。

4、政策引導，資金扶持。

    在建設生鮮超市的過程中，福州市政府大力引導、鼓勵和扶持不同所有制的商貿(mào)企業(yè)積極參與農(nóng)貿(mào)市場超市化改造。在政策引導方面，各職能部門本著特事特辦的原則，及時辦理項目建設的有關(guān)手續(xù)。在資金扶持方面，2002年從市財政拔出1000萬元專款，按照每平方米100元的標準，下拔各區(qū)政府，并要求各政府匹配50％的資金，專項用于解決農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營人員分流安置、產(chǎn)權(quán)贖買回購、經(jīng)營設施補償?shù)葰v史遺留問題。此外，市里還撥出600萬元專項用于清理取締占道早夜市，撥出200萬元用于扶持生鮮超市龍頭企業(yè)大力推選與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接，今年內(nèi)計劃投入的扶持資金總額約為2300萬元。在稅收政策方面，對新開業(yè)的生鮮超市按照小規(guī)模納稅人征收營業(yè)稅，對農(nóng)副產(chǎn)品增值稅發(fā)票問題，由當?shù)卣_具證明給予解決。

5、分類指導，穩(wěn)步推進

    在推進農(nóng)改超的過程中，福州市按照“先易后難”的原則，采取三先三后的辦法分期分批進行改造。即先完成產(chǎn)權(quán)明晰的，后理順產(chǎn)權(quán)不清的；先消除占道市場，后改造室內(nèi)市場；先突破中心城區(qū)，后選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部。對列入今年首批“農(nóng)改超”的市場進行分類，實行一場一策，對產(chǎn)權(quán)較為分散的，采取先立后轉(zhuǎn)的辦法，就近選擇合適場所新建生鮮超市，以新型的流通業(yè)態(tài)迫使舊的農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)變經(jīng)營業(yè)態(tài)；對布局不合理的，動員從業(yè)人員分流改行，并對舊市場進行轉(zhuǎn)業(yè)態(tài)改造。對在原地改造的，先設立過渡市場將現(xiàn)有經(jīng)營戶遷出，待改造完成后再取消過渡市場。分流安置農(nóng)貿(mào)市場中經(jīng)營者是農(nóng)改超工作中一項極其重要的環(huán)節(jié)，在這一問題上，福州市采取了多渠道、分層次、多形式的分流安置辦法：(1)動員從業(yè)人員回原籍經(jīng)商；(2)在新開業(yè)的生鮮超市招收一部分經(jīng)營者或其子女。(3)對有一定實力的經(jīng)營戶鼓勵其入股參與生鮮超市的經(jīng)營；(4)鼓勵有條件的經(jīng)營戶成為生鮮超市的供貨商，從事配送、加工等工作；(5)在二環(huán)路以外的尚未進行改造的農(nóng)貿(mào)市場中進行安置；(6)在社區(qū)配套建設的服務業(yè)態(tài)中進行安置；(7)由勞動部門提供免費培訓，并提供其他再就業(yè)崗位。在福州的永輝超市黎明店，我們看到，在四千多平方米的營業(yè)賣場里，商品經(jīng)營品種達到5000多種，其中肉菜水果等生鮮商品的比例約占70％至80％，農(nóng)貿(mào)超市采取的是統(tǒng)一采購，統(tǒng)一貨、統(tǒng)一定價的連鎖經(jīng)營方式，  在供貨方式上，建立自己的生鮮商品基地，根據(jù)自己的需要，把一家一戶農(nóng)民組織起來，用承包的方式，對種植品種、種植數(shù)量和產(chǎn)品質(zhì)量做出規(guī)定，確保產(chǎn)品的安全。超市環(huán)境整潔，服務規(guī)范，價格低廉。來此購物的群眾絡繹不絕，超市的日營業(yè)額平均達到三十萬元以上。農(nóng)貿(mào)超市在給業(yè)主豐厚利潤的同時也令廣大市民獲得實實在在的優(yōu)惠，還給政府增加了稅收，據(jù)統(tǒng)計，福州市已開業(yè)的生鮮超市，今年1——7月份上繳國稅3465．01萬元，比去年同期增長119％；今年1——6月份已開業(yè)的生鮮超市共上繳地稅達336萬元，  比去年同期增長71％。稅收的增加，為政府推進和扶持“農(nóng)改超”工作提供了資金的保障。同時也改善了城市面貌，促進了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級，可謂一舉多得。

三、對我市農(nóng)改超工作的幾點建議：

    我市推行“農(nóng)改超”工作具有一定的條件和基礎。目前，我市有著近30萬畝放心蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜生產(chǎn)周期長，品種較為齊全；  同時，我市形成完善配套的蔬菜副食品流通網(wǎng)絡體系。海陽蔬菜批發(fā)市場年成交額超10億元，進場經(jīng)營的蔬菜品種來自全國各地；集發(fā)放心菜配送中心的擴建，極大地增加了蔬菜配送能力，提高了配送數(shù)量，為我市推選“農(nóng)改超”工作奠定了較好的基礎。借鑒福州市推行“農(nóng)改超”工作的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，我市推行農(nóng)改超工作的指導思想是：本著統(tǒng)籌安排，抓點帶面、典型引路，分步實施，逐步規(guī)范的原則，突出抓好超市擴大生鮮經(jīng)營面積，封閉式農(nóng)貿(mào)市場改變經(jīng)營業(yè)態(tài)兩個重點，堅持“農(nóng)改超”工作與取締馬路市場相結(jié)合，逐步弱化農(nóng)貿(mào)市場功能，大力推進副食品流通現(xiàn)代化，努力建立快捷、安全、衛(wèi)生的副食品流通網(wǎng)絡。具體做法有：

    1、典型引路，分步推進。根據(jù)福州的經(jīng)驗，開辦農(nóng)貿(mào)超市的途徑有三條：一是大型商業(yè)集團入主本地，新辦農(nóng)貿(mào)市場；二是本地現(xiàn)有的超市企業(yè)擴大經(jīng)營范圍，增加農(nóng)貿(mào)超市經(jīng)營(即“超擴農(nóng))；三是將現(xiàn)在的農(nóng)貿(mào)市場改成超市。從我市實際情況來看，目前我市尚無大型商業(yè)集團入主投資興建農(nóng)貿(mào)超市，可以結(jié)合金原、家惠、百信等大型超市調(diào)整生鮮經(jīng)營面積、新建的鑫龍、燕山等封閉式農(nóng)貿(mào)市場改造工作，采取典型引路，分步推進的方式，實行超擴農(nóng)和農(nóng)改超工作，待取得成效后再進一步推開， 以點擴面，分期分批地對農(nóng)貿(mào)市場進行改造。

    2、政府的扶持政策和措施：一是從菜籃子基金中拿出專款，以每平方米50元的標準對農(nóng)改超試點單位給予補貼。專項用于解決農(nóng)貿(mào)市場人員分流安置、產(chǎn)權(quán)贖買回購，經(jīng)營設施補償?shù)葰v史遺留問題。對清理占道早市所需的費用，按實際收入， 由市、區(qū)兩級政府以及市場部門給予補償。二是“農(nóng)改超”分流人員，由市場主管部門負責在其他農(nóng)貿(mào)市場優(yōu)先安排攤位，在收費方面給予一定的優(yōu)惠。三是工商部門對農(nóng)改超分流人員減免1——2年工商管理費用；四是土地、規(guī)劃、自來水、電力等職能部門對農(nóng)改超試點單位在政策上給予適當傾斜 。

    3、加強宣傳，營造良好的社會氛圍。要正確引導社會輿論，統(tǒng)一認識，改變傳統(tǒng)觀念，利用各種新聞媒體進行宣傳，為農(nóng)改超工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

    4、加強組織領導。農(nóng)改超工作是一系項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面利益的重新調(diào)整，涉及到商貿(mào)、財政、建設、規(guī)劃、房管、土地、供電、供水、工商、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、交通等諸多政府行政部門和執(zhí)法管理部門，需要各級各部門的密切配合，形成合力。為此，建議市政府成立由市主要領導任組長，三區(qū)政府、市商貿(mào)辦、財政局、規(guī)劃局、土地局、城市管理局、公用事業(yè)局、電業(yè)局、衛(wèi)生局、公安局為成員的“農(nóng)改超”工作領導小組，“農(nóng)改超”工作領導小組辦公室設在市商貿(mào)辦公室，主任由李學民擔任，具體負責我市的“農(nóng)改超”工作，制定政策，合理規(guī)劃，研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，促進我市“農(nóng)改超”工作健康有序地發(fā)展。